國務(wù)院安委會(huì )辦公室近日印發(fā)的通知提到，全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)于2017年6月在各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團、國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)同時(shí)開(kāi)展。從6月開(kāi)始，全國將以“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”為主題開(kāi)展系列活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，防范遏制重特大事故。

      當前，我國在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任過(guò)程中存在哪些短板？如何有效推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責任？記者就此采訪(fǎng)了國家安監總局副局長(cháng)、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主任孫華山。

      記者：有人稱(chēng)，目前我國企業(yè)主體責任不落實(shí)的問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)法定責任不落實(shí)，重大安全風(fēng)險沒(méi)能有效管控。請問(wèn)當前落實(shí)企業(yè)主體責任主要存在哪些深層次問(wèn)題？

      孫華山：目前，從大量事故統計分析情況看，90%以上的事故都是企業(yè)未履行安全生產(chǎn)法定職責，違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設所致。究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

      安全發(fā)展理念不牢固。一些企業(yè)缺乏“企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體”的基本認識，特別是在市場(chǎng)好轉的情況下，主要負責人安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識不強，不能正確處理安全與生產(chǎn)、與效益、與發(fā)展的關(guān)系，重效益、輕安全的傾向依然存在。

      安全生產(chǎn)違法成本過(guò)低。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設過(guò)程中嚴重危害安全生產(chǎn)的違法行為追責力度不夠。目前的刑法責任追究，只有導致一定程度事故結果的，才能適用，而事故前的責任追究震懾力不夠，導致一些企業(yè)逐利而往，違法行為屢禁不止。

      安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全風(fēng)險辨識管控能力不足。一方面，由于歷史原因一些行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)粗放式增長(cháng)、低水平發(fā)展給安全生產(chǎn)埋下重大隱患，工藝技術(shù)落后、管理水平低下，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒(méi)人管、不會(huì )管”的現象比較普遍；另一方面，隨著(zhù)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的出現、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的擴張、新舊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化以及新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的運用，企業(yè)對可能出現的

安全風(fēng)險辨識不足、安全管控不到位等問(wèn)題增多。

      安全監督管理機制還不完善。一些地方安全生產(chǎn)檢查多、執法少，監管執法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題依然存在。市場(chǎng)激勵約束機制作用沒(méi)有發(fā)揮好，社會(huì )化服務(wù)體系建設、安全生產(chǎn)責任保險制度等對企業(yè)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用還不明顯。

      記者：多年來(lái)的經(jīng)驗教訓表明，安全生產(chǎn)責任制的健全和落實(shí)，是預防事故的基本保障，反之就是最大的隱患。請問(wèn)嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任應如何有效推進(jìn)？

      孫華山：嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任必須建立在企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)工作“全面”負責的基礎上，要建立健全企業(yè)自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度和全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。

      推進(jìn)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，要加快推進(jìn)《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等安全生產(chǎn)法律法規的制定修訂工作。修改刑法有關(guān)條款，研究將無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、強令違章冒險作業(yè)等具有明顯主觀(guān)故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調整范圍，直接追究其刑事責任，抬高違法成本。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度，加大安全監管監察執法力度，消除監管盲區，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監管和安全問(wèn)題集中治理等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

      嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉型升級，推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理，提高安全保障能力。加強安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應用，通過(guò)“機械化換人、自動(dòng)化減人”減少危險工序和環(huán)節的作業(yè)人員，最大限度地避免事故造成人員傷亡。加快安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”建設，建立礦山、危險化學(xué)品在線(xiàn)監測預警管控系統。

      在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，充分運用保險價(jià)格杠桿手段，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，充分運用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機制，強化監督。