為認真汲取廣西柳城“9.30”爆炸案件教訓，進(jìn)一步加強民用爆炸物品安全管理工作，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，強化公安機關(guān)監管責任，切實(shí)堵塞管理漏洞，公安部制定了《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十條規定》，現印發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)工作提出以下要求：

    一、認真貫徹執行工作：

    各地要從嚴從細抓好《十條規定》的貫徹執行工作，前面強化民爆爆炸物品管控措施，嚴防民用爆炸物品非法流失，要著(zhù)力抓好宣傳教育告知工作，迅速將《十條規定》傳達落實(shí)到所以涉爆從業(yè)單位，從業(yè)人員。11月上旬，公安部將組織對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行暗訪(fǎng)檢查，對違反《十條規定》的典型案例予以曝光。

    二、強化涉爆單位人員管理：

    各地要逐一對照相關(guān)法規標準桂法和《十條規定》要求，對所有涉爆單位、人員迅速組織一次過(guò)篩子式排查，確保各項規定要求全部落實(shí)到位，要會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強日常監督檢查，以礦區為重點(diǎn)，加大對大小煤窯、小礦山、小采石場(chǎng)等高風(fēng)險爆破作業(yè)單位的清理整頓力度，堅決關(guān)停、取締一批個(gè)體、家族式“小、散、亂“爆破作業(yè)單位，進(jìn)一步提高爆破作業(yè)單位安全管理水平。要充分利用信息化對比碰撞、分析研判手段、建立健全爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控、檢查對比機制，發(fā)現有法律禁止從業(yè)情形的，一律注銷(xiāo)《爆破作業(yè)人員許可證》；發(fā)現有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩定、行為偏激等情形或者私藏炸藥、網(wǎng)購定時(shí)器、電點(diǎn)火等敏感物品可疑行為的，要暫停其接觸民用爆炸物品，立即進(jìn)行核查，嚴防其利用民用爆炸物品制造事端。

    三、切實(shí)履行安全監管職責：

    各地要嚴格依法履行民用爆炸物品行政審批和安全監管職責，真正做到自身正、管理硬、執法嚴。要按照《十條規定》要求，強化民用爆炸物品審批事項事后監管，切實(shí)加大安全監管執法檢查力度，發(fā)現存在違規行為的，依法從嚴查處，逾期不改正的，一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節嚴重的，堅決吊銷(xiāo)許可證；構成犯罪的的，堅決依法追究刑事責任，要發(fā)動(dòng)群眾，從業(yè)人員積極舉報、間距涉爆違法犯罪線(xiàn)索，最大限度查處打擊涉爆違法犯罪行為。

    四、嚴格落實(shí)責任：

    各地要強化責任落實(shí)，逐級簽訂責任狀，層層落實(shí)責任，明確責任到人，不折不扣抓好《十條規定》落實(shí)。要督促涉爆從業(yè)單位、每名涉爆從業(yè)人員包括曾經(jīng)從事爆破作業(yè)的單位及人員逐一簽訂具結保證書(shū)，保證不非法持有、私藏民用爆炸物品，并由縣級公安機關(guān)治安部門(mén)存檔備查。對貫徹執行《十條規定》不到位，導致轄區內發(fā)生影響較大的爆炸案件、事故的，要堅決實(shí)施責任倒查，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和民警的責任。

公安部         2015年10月22日

                                       公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》

　　為進(jìn)一步加強民用爆炸物品的安全管理，嚴格落實(shí)涉爆單位主體責任，強化公安機關(guān)監管責任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理條例》等法律、法規，制定本規定。

    一、嚴格落實(shí)涉爆單位主要負責人安全責任：

    涉爆單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節的安全管理全面負責，建立健全崗位安全責任制，組織開(kāi)展常態(tài)化安全隱患排查整改。公安機關(guān)通過(guò)群眾舉報、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現涉爆單位主要負責人未履行安全管理職責的，一律約談，責令限期改正并記錄在案；造成嚴重后果的，依法追究單位主要負責人和相關(guān)責任人的法律責任。

    二、嚴格涉爆單位風(fēng)險評估和監督檢查：

    對涉爆單位建立風(fēng)險評估和分級預警檢查機制，定期考核評估涉爆單位的安全風(fēng)險因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，確定安全預警等級，將安全風(fēng)險高的涉爆單位列為監管重點(diǎn)，加大專(zhuān)項督查、突擊檢查、隨機抽查的頻次和力度，提前預警查處違法違規行為。對安全管理制度不健全、防范措施不落實(shí)、存在重大安全隱患的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對安全資質(zhì)條件不符合規定要求或者經(jīng)整頓仍達不到安全管理要求的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

    三、嚴格爆破作業(yè)人員培訓考核和動(dòng)態(tài)管控：

    爆破作業(yè)單位必須建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規必訓制度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規、專(zhuān)業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓。公安機關(guān)嚴格爆破作業(yè)人員考核發(fā)證，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險排查，利用信息化手段實(shí)現爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控，發(fā)現法律禁止從業(yè)情形的，注銷(xiāo)許可證件；發(fā)現可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發(fā)現違規行為的，依法責令限期改正；情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)許可證件；導致發(fā)生重大事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

    四、嚴格民用爆炸物品流向監控管理：

    涉爆單位必須利用信息系統采集、臺賬登記手段，如實(shí)記錄、核對、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息。嚴格執行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫存民用爆炸物品，安全管理負責人每周核對一次流向登記記錄和庫存民用爆炸物品，主要負責人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況，簽字確認，存檔備查。公安機關(guān)發(fā)現流向登記制度不落實(shí)或者賬物不符、賬據不符的，依法責令限期改正；逾期不改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導致民用爆炸物品非法流失造成嚴重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

    五、嚴格落實(shí)民用爆炸物品儲存庫治安防范措施：

    涉爆單位必須嚴格落實(shí)民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，執行雙人雙鎖、24小時(shí)專(zhuān)人值守、每班不少于3人、每小時(shí)至少巡視一次制度，治安保衛負責人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字確認，存檔備查。公安機關(guān)采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等手段加強抽查檢查，發(fā)現涉爆單位治安防范措施落實(shí)不到位的，依法責令限期改正；逾期不改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導致民用爆炸物品丟失、被盜、被搶造成嚴重后果的，依法吊銷(xiāo)許可證件。

    六、嚴格民用爆炸物品運輸動(dòng)態(tài)監管：

    民用爆炸物品承運單位必須建立道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控平臺或者使用社會(huì )化衛星定位系統監控平臺，配置專(zhuān)職監控人員，對本單位車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控管理。對不具備實(shí)時(shí)道路運輸動(dòng)態(tài)監控條件的，公安機關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證。對承運單位道路運輸動(dòng)態(tài)監控落實(shí)情況，公安機關(guān)每月至少進(jìn)行一次檢查，發(fā)現不嚴格履行監控責任、動(dòng)態(tài)監控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證并嚴格督促限期整改，整改期間不得承運民用爆炸物品。

    七、嚴格民用爆炸物品末端管控：

    爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責，形成有效監督制約，嚴格執行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場(chǎng)、登記簽字、監控錄像，安全員監督爆破員按照爆破設計和當班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點(diǎn)、核對、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量；爆破作業(yè)時(shí)，項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場(chǎng)，項目技術(shù)負責人全面負責爆破作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，安全員現場(chǎng)監督爆破員按照操作規程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認使用消耗民用爆炸物品的品種、數量；當班爆破作業(yè)結束后，項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員共同清點(diǎn)、核對、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認，存檔備查。

    八、嚴格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清查處置：

    停產(chǎn)關(guān)閉的礦點(diǎn)等涉爆單位，必須對剩余的民用爆炸物品嚴格清點(diǎn)、登記造冊，及時(shí)報告當地公安機關(guān)清查處置，嚴禁私存私留、轉移轉賣(mài)。公安機關(guān)必須立即現場(chǎng)核對清點(diǎn)、全面清查，妥善安全處置。單位主要負責人及涉爆人員必須具結保證無(wú)遺留爆炸物品，負責清查處置的民警和責任領(lǐng)導簽字確認、存檔備查。

    九、嚴格監管民警執法培訓：

    公安機關(guān)必須根據轄區內涉爆單位的數量、規模和民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)安全監管任務(wù)實(shí)際需要配足配強監管民警，定期組織開(kāi)展以法律法規知識、監督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風(fēng)險為主要內容的執法培訓。省級公安機關(guān)每年至少組織一次監管民警全員集中輪訓，培訓結束后進(jìn)行考核認定，確認上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓。

    十、嚴格監管職責和責任追究：

    公安機關(guān)必須按照法定程序、條件、時(shí)限受理審批民用爆炸物品許可事項，加強審批許可后的跟蹤監管和監督檢查，發(fā)現涉爆違法違規行為，一律依法嚴肅查處；對非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存民用爆炸物品構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任；有違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。各級公安機關(guān)應當加強對民用爆炸物品安全監管執法工作的監督檢查，發(fā)現濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，堅決依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。