和《爆破作業(yè)項目管理要求》有關(guān)事項的通知

公治[2012]240號

 

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

2012年5月2日公安部發(fā)布的《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991—2012）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)標準”）將于2012年6月1日起實(shí)施。為認真做好兩個(gè)標準的貫徹執行工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識兩個(gè)標準發(fā)布實(shí)施的重要意義，切實(shí)抓好學(xué)習培訓和宣傳貫徹工作。兩個(gè)標準的發(fā)布實(shí)施，是公安機關(guān)貫徹執行《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的重要舉措，對于進(jìn)一步加強爆破作業(yè)安全管理，規范爆破作業(yè)許可行為，保障公民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全，具有十分重要的意義。各級公安機關(guān)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )兩個(gè)標準的實(shí)質(zhì)精神，采取多種形式，扎扎實(shí)實(shí)地抓好學(xué)習培訓和宣傳貫徹工作。要加大對治安管理部門(mén)和派出所從事民用爆炸物品安全監管工作民警的培訓力度，使他們全面掌握爆破作業(yè)安全管理的基本要求和基本知識，熟記相關(guān)條文并能準確運用。要采取召開(kāi)座談會(huì )、提供咨詢(xún)服務(wù)、發(fā)放宣傳手冊等形式，充分利用各種新聞媒體，有組織、有步驟地開(kāi)展社會(huì )宣傳工作，使涉爆從業(yè)人員了解兩個(gè)標準的主要內容，增強自覺(jué)遵守執行意識，依法維護合法權益，支持、配合、監督公安機關(guān)及民警的執法活動(dòng)。

二、以貫徹執行兩個(gè)標準為契機，全面清理整頓爆破作業(yè)單位。各地要按照《條例》和兩個(gè)標準的規定，結合本地實(shí)際，制定具體工作方案，迅速組織開(kāi)展爆破作業(yè)單位清理整頓工作。對符合規定條件的爆破作業(yè)單位，要依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對不符合條件的爆破作業(yè)單位，要依法責令限期整改，經(jīng)整改符合規定條件后再依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對在規定期限內達不到條件的爆破作業(yè)單位，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由，依法予以關(guān)停取締。對因合法的生產(chǎn)活動(dòng)需要使用民用爆炸物品進(jìn)行爆破作業(yè)，但本身不具備標準規定的爆破作業(yè)單位條件的，可以委托依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)。對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)，要將其是否持有合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證作為前置許可條件進(jìn)行審查。尚未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)在基建期間需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，可以由營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位提供爆破作業(yè)服務(wù)。各地清理整頓和核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的工作，要于2012年12月31日前完成。

三、優(yōu)化爆破行業(yè)結構與布局，推動(dòng)爆破行業(yè)健康、協(xié)調、可持續發(fā)展。各地要在對本地爆破行業(yè)規模、結構、特點(diǎn)和爆破作業(yè)模式進(jìn)行深入調研的基礎上，科學(xué)制定本地爆破行業(yè)發(fā)展規劃，優(yōu)化爆破行業(yè)結構與布局，推動(dòng)爆破行業(yè)健康、協(xié)調、可持續發(fā)展。要通過(guò)兩個(gè)標準的貫徹實(shí)施，積極培育和發(fā)展一批規模型、專(zhuān)業(yè)化的爆破作業(yè)單位，進(jìn)一步提升安全管理水平，逐步扭轉部分地區爆破作業(yè)單位規模小、管理水平低、易發(fā)涉爆安全問(wèn)題的狀況。要大力推廣現場(chǎng)混裝炸藥車(chē)、中深孔爆破、電子雷管等爆破作業(yè)新技術(shù)、新設備，進(jìn)一步提高爆破作業(yè)本質(zhì)安全水平。同時(shí)，要兼顧區域差距，不搞“一刀切”，切實(shí)維護爆破作業(yè)單位的合法權益。對符合規定條件、申請在限定區域自行實(shí)施爆破作業(yè)的單位，要依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，不得以“一體化”為由，強制其接受爆破作業(yè)服務(wù)。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位依法取得的《爆破作業(yè)單位許可證》沒(méi)有地域限制，其作業(yè)適用范圍在全國范圍內有效。

四、依法履行職責，切實(shí)加強爆破作業(yè)安全監督管理。各地要按照《條例》和兩個(gè)標準的規定，依法嚴格履行監管職責，切實(shí)加強對爆破作業(yè)的安全監督管理，嚴格落實(shí)各項安全管理制度，嚴厲查處各種違法違規行為，嚴防發(fā)生涉爆案件、事故，保障公共安全。要按照規定的條件、程序和時(shí)限等，認真受理涉爆從業(yè)單位爆破作業(yè)項目申請。經(jīng)審查，對符合條件的，作出批準的決定；對不符合條件的，作出不予批準的決定，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)所需的民用爆炸物品（現場(chǎng)混裝炸藥除外），由爆破作業(yè)單位按照《條例》的規定，從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或者銷(xiāo)售企業(yè)自主選擇購買(mǎi)，不得指定或者限制購買(mǎi)。對未經(jīng)許可從事或者實(shí)施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施爆破作業(yè)的，要依照《條例》第四十四條的規定依法處罰。對從事爆破作業(yè)的單位違反兩個(gè)標準實(shí)施爆破作業(yè)的，要依照《條例》第四十八條的規定依法處罰。

五、完善工作流程，健全保障機制。各地要對照《條例》和兩個(gè)標準的規定，認真梳理民用爆炸物品安全管理特別是爆破作業(yè)單位許可和爆破作業(yè)項目審批工作的規定和要求，結合本地實(shí)際，組織專(zhuān)門(mén)力量，從工作內容、工作流程、工作程序、崗位責任、監督管理等方面制定完善規章制度，保證各項許可管理工作與兩個(gè)標準無(wú)縫對接。受理《爆破作業(yè)單位許可證》申請的公安機關(guān)，要組織對申請單位提交的材料進(jìn)行專(zhuān)家評審，對民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫、爆破施工機械及檢測、測量設備等實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行現場(chǎng)審查。專(zhuān)家評審和現場(chǎng)審查所需時(shí)間不計算在審批期限內，受理申請的公安機關(guān)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知申請人。爆破作業(yè)許可作為行政許可事項，審批機關(guān)應當依法加蓋本行政機關(guān)印章。省級公安機關(guān)和設區的市級公安機關(guān)，要根據爆破作業(yè)單位、項目許可審批和安全監管的工作任務(wù)，配齊配強民用爆炸物品監管民警，加強監管隊伍建設，為貫徹實(shí)施好兩個(gè)標準提供強有力的組織保障。

六、加強監督制約，規范執法行為。各地要堅持公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，嚴格按照有關(guān)法律、法規和兩個(gè)標準的規定，實(shí)施爆破作業(yè)許可和監督檢查工作。嚴禁公安機關(guān)及民警以任何形式從事或者參與爆破作業(yè)活動(dòng)，嚴禁采取任何形式限制其他地區的爆破作業(yè)單位進(jìn)入本地從事爆破作業(yè)，嚴禁指定安全評估、安全監理單位進(jìn)行爆破作業(yè)安全評估、安全監理，嚴禁指定或者限制爆破作業(yè)單位購買(mǎi)民用爆炸物品，嚴禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財物，嚴禁辦理爆破作業(yè)許可證件違法“搭車(chē)收費”。直接辦理爆破作業(yè)許可的公安機關(guān)，要將行政許可條件、程序、時(shí)限以及本機關(guān)辦證流程、審批負責人、辦理許可等情況對外公布，自覺(jué)接受社會(huì )監督。上級公安機關(guān)要加強對下級公安機關(guān)爆破作業(yè)許可和監督檢查工作的指導、監督，及時(shí)糾正許可實(shí)施中的違法行為。凡對不符合條件的爆破作業(yè)單位、項目準予許可，對符合條件的爆破作業(yè)單位、項目不予許可，超越職權許可爆破作業(yè)單位、項目，對爆破作業(yè)單位違法行為不依法追究法律責任等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，要嚴肅處理違法違紀民警及其直接領(lǐng)導。

各地接此通知后，請迅速傳達到基層公安機關(guān)，認真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，要立即組織對本地民用爆炸物品安全管理的有關(guān)規章、規范性文件進(jìn)行全面清理，凡與《條例》及兩個(gè)標準相抵觸的，要依法及時(shí)予以廢止或者修改，并向社會(huì )公布。各地部署落實(shí)情況，請于6月15日前報部治安管理局。工作中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告。

 

（部辦公廳?。?

二〇一二年五月九日